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2024年度扶余市法治政府建设情况报告

2025-03-19 吉林-长春-

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所在地区：	吉林-长春-	发布日期：	2025年3月19日
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松原市依法治市办：(略)年，在松原市委、市政府和松原市依法治市办的正确领导下，扶余市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十届三中全会和松原市委全会精神，认真学习习近平法治思想，贯彻落实“一规划两纲要”和法治领域改革，各级领导班子带头学法用法，扶余市法治政府建设取得了新成效。现将(略)年度扶余法治政府建设情况报告如下：一、(略)年扶余市法治建设工作整体情况（一）学习贯彻习近平法治思想，深入推进全面依法治市进程1.领导干部带头学法用法得到明显提升。按照中央、省、松原市关于加强领导干部法治意识和法治素养不断提升的要求，将学习习近平法治思想和领导干部应知应会党内法律法规纳入扶余市各级政府党组会议议题中，按照扶余市领导干部应知应会党内法规和国家法律共性清单目录，采取集中学习、观看法治宣传片等形式有组织、有计划地开展法律法规学习。(略)年扶余市政府党组累计开展法律法规学习6次，通过学习，领导干部法律意识进一步提升，依法行政能力进一步增强。2.法治化营商环境得到明显改善。努力打造一流的营商环境，为扶余全面振兴取得新突破提供坚强保障。一是制定并印发《(略)年营商环境深化攻坚突破战实施方案》，全力抓好工作任务，积极推动方案落实。二是努力营造“人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境”的浓厚氛围。三是组成专项检查组，深入市直各部门分厅及各乡镇、街道便民服务中心，采取实地调阅材料、模拟办事等方式进行明察暗访5轮次，共发现解决问题2个。3.政务公开得到强化。依法加强政务信息公开，将符合政务公开的内容依法全部公开。全年主动公开信息(略)条，受理依申请公开件(略)条，受理(略)政务服务便民热线(略)件。4.认真开展督导督察。先后召开会议进行安排部署，把法治政府建设纳入各部门绩效考核内容，进一步完善考核机制、细化考核内容，量化考评指标设置，实现考核全覆盖。（二）立足职能，扎实推进依法行政工作1.完善政府决策制度体系。落实《吉林省重大行政决策程序规定》，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重要程序。落实司法行政部门负责人列席市政府常务会议并发表意见建议机制，对未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交政府常务会议集体审议，确保政府重大行政决策程序合法合规。2.落实政府法律顾问制度。市政府聘请北京大成（长春）律师事务所、吉林巨石律师事务所两家法律机构作为扶余市政府常驻法律顾问，并列席市政府常务会议，为市政府进行依法决策提供法律意见和建议，从而有效化解各类矛盾纠纷，降低信访等各类活动中的风险，维护政府在群众中公信力。（三）严格规范公正文明执法，提升行政执法监督力度1.严格落实行政裁量权基准制度和行政执法三项制度。全面实施“首违不罚”制度，动态调整包容审慎监管执法“四张清单”，健全“一案三书”工作机制，让企业和公众感受“有温度的执法”。严格落实执法内容公开透明、执法过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖的工作目标，全面推行行政执法“三项制度”，按要求使用行政执法公示平台和行政执法监督系统。2.加大执法监督检查力度。组织执法监督人员单独或联合松原市司法局采用明察暗访的方式，深入各执法单位和执法现场开展行政执法监督检查。针对行政执法领域重复执法、过度执法、一刀切执法、运动式执法、随意性执法、选择性执法等不透明、不规范、不文明、弄虚作假问题，开展监督检查，深挖问题线索，累计开展督查暗访(略)余次，深入市场监管局、交警大队、五家站镇等(略)家单位开展执法监督检查。通过明察暗访，发现并上报纪委监委有价值问题线索5条。联合纪委监委、检察院对扶余行政执法单位的案卷进行评查，保证行政执法活动依法规范开展，进一步提高行政执法单位的执法水平。3．执法人员的素质得到提升。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织域内(略)名执法人员参加线上培训，(略)名人员成绩合格；组织水利、农业农村、文旅等部门对各乡镇、街道综合执法人员进行培训，进一步提高了全市行政执法人员的整体素质。4.强化措施落实，行政复议质量得到提升。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，畅通行政复议渠道、提高行政复议办案质量。将行政机关负责人出庭应诉和履行法院生效裁判制度落实情况纳入依法行政考核，全力打造行政机关负责人遵法守法、敢于担当的良好形象。全年共收到行政复议申请(略)件，涉案市场监督、公安、自然资源、乡镇人民政府等，其中受理(略)件，不予受理9件（不属于行政复议受案范围）。审结(略)件，维持(略)件，责令履行1件，终止7件。(略)年，市政府办公室政策法规科代表扶余市政府出庭应诉共计2次，涉及土地征收和房屋拆迁，维护了政府权威、形象及合法权益，扶余行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率和履行法院生效裁判率均达(略)%。（四）建立多元纠纷调解体系，推动基层诉源治理走深走实1.推动调解工作融入诉源治理大局。依靠群众智慧力量，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，将大量矛盾纠纷化解在诉讼之前，为人民法院抓实“公正与效率”提供了有力支持。全年共受理矛盾纠纷(略) 起，成功调处(略)起，调解成功率达到(略)%。2.府院联动机制得到提升。(略)年共接到4份扶余市人民法院建议函，我办积极督促相关单位做好行政争议调解工作，成功调解了多起行政争议案件。通过开展行政争议调解工作，加强了行政机关与当事人之间的沟通协商，推动了行政争议的实质性化解。（五）法治扶余建设得到提升1．全面落实“八五”普法规划，深化普法依法治理。全年共开展普法宣传活动 (略)次，受教育人数(略)万余人，发放各类宣传资料3.8万余册。为公务员、人大代表、政协委员免费发放《中华人民共和国民法典》书籍(略)册。市司法局与市教育局联合开展“法治迎新春 平安过大年”全民学法活动，观看师生及家长5万余人。开展主题为“筑牢法治心灵防线，共建无毒校园”的普法宣讲活动中，邀请松原市强制隔离戒毒所和扶余市人民法院相关人员，深入5个学校开展关于校园欺凌和禁毒相关知识的普法宣传专题讲座，受教育学生(略)余人。第四个“民法典宣传月”活动中，在文化公园开展法治文艺演出1场，开展“普法进校园”活动6次。聘请扶余市融泰艺术团制作一台主题为“手拉手践行法治 心连心共建和谐”法治文艺演出，共演出(略)场，观看群众2.5万余人。在(略)个乡行政村组织播放“民法典”相关微电影(略)场，观看群众3.9万余人。2.公共法律服务体系建设实现全覆盖。完善公共法律服务体系建设，实现“一村一顾问”全覆盖。实现法律援助“应援尽援”，为经济困难群众提供法律服务，引导有法律需求的人民群众依法理性维权。全年共受理法律援助案件(略)件，其中民事案件(略)件，刑事案件(略)件，认罪认罚(略)件。二、工作中存在的不足今年以来，扶余市各乡镇、街道及各部门能够认真落实法治建设工作任务，合力推进法治扶余建设，取得了一定成效。但也存在一些不足，主要表现在：（一）部分政府工作人员学习贯彻习近平法治思想还有差距。运用法治思维和法治方式推进工作、解决问题的能力还有待提升，在实际工作中运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待进一步提高，依法行政素质有待提升。（二）宣传方式需要进一步优化。在开展全民法治宣传教育过程中，虽然宣传覆盖面较广，但针对不同群体、不同区域的特点，宣传内容和方式的精准性、实效性还需进一步优化，法治宣传针对性有待加强。（三）基层法治力量仍然较为薄弱。乡镇一级执法力量薄弱、专业技能不足，缺乏合法性审查人才。（四）制度执行不严，执法程序不规范的问题仍然存在。大多数部门还存在贯彻执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度不严不实的情况，特别是作出重大执法决定未经法制审核的问题比较突出。（五）执法队伍不强，执法能力不足。行政执法工作人员中，部分人员担当精神不强，法律专业知识欠缺，执法能力不足，办理案件质量较差。部门法制机构设置不到位，法制机构监督指导执法活动不规范不到位。执法人员年龄偏大，专业法律素养缺乏，与严格规范公正文明执法的要求差距较大。三、下一步工作打算(略)年，扶余市将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会和中央全面依法治国工作会议精神，积极履行法治政府建设工作职能，努力完成各项法治建设工作任务。（一）深化习近平法治思想的学习宣传。以习近平法治思想指导全面依法治市工作，牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，推动习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容。牢牢把握法治政府建设在党委统一领导下，认真履行法治政府建设主体责任，坚持把法治政府建设与经济社会建设同谋划、同部署、同推进、同落实，统筹谋划、有效落实法治政府建设各项任务，坚持依法行政，把各项工作全面纳入法制化轨道，加快推进法治政府建设进程。（二）全面推进严格规范公正文明执法。提升行政执法质效，强化重点领域执法，坚决杜绝有法不依、执法不严、执法“放水”等问题。集中开展专项行动，妥善有序推进历史问题化解；全面落实行政裁量权基准制度，细化量化行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布，落实裁量依据适用及说明制度，(略)年高频事项自由裁量权细化率实现(略)%。执法过程中不搞“一刀切”，妥善推进解决问题，避免极端事件，既要干成事、还要不出事。全面落实行政执法“三项制度”，规范执法行为。加大行政执法监督检查力度，强化对行政执法案件办理情况的检查考核。进一步加大对行政执法人员的学习培训，提升行政执法人员队伍整体素质。（三）提升行政决策公信力和执行力。加强行政规范性文件制定监督管理，完善规范性文件制定、备案、清理工作。做到严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序，切实加强行政规范性文件清理和备案审查，对违反规定的，应清尽清、应改尽改、应废尽废。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序。做到合法性审查一票否决，公众意见充分吸收，专家论证独立客观，风险评估应评尽评，确保(略)年重大行政决策实现目录化管理。做好决策执行的评估，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据，严格落实重大决策跟踪反馈制度，完善执行主体向决策机关报告决策执行情况机制。（四）提高依法行政能力。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严格行政执法准入门槛，及时清理不合格行政执法人员，推进取得行政执法证件人员向社会公示制度，主动接受社会监督，及时在新闻媒体、互联网等公共平台公开行政执法主体、职责权限、法律依据、执法流程、执法程序和监督措施、救济途径，有效保障群众的知情权、监督权；完善执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段，记录执法全过程，加强反映行政执法活动全过程法律文书的管理，建立和完善纸质档案卷宗管理制度，确保所有执法工作都有据可查，所有行政行为都在阳光下运行，切实提高执法活动的透明度和依法行政能力。（五）深入开展法治宣传教育。组织开展习近平法治思想、宪法、民法典等学习宣传活动，提升公民法治素养。全面贯彻落实“八五”普法规划，做好“八五”普法总结验收工作。扶余市依法治市办(略)年1月(略)日</div></div><div>（责任编辑：(略)</div>初审复审终审 <div></div> 初审复审终审 附件 <div>

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